杭州：开展运输、电梯、工地、地铁领域体系创新

《梯子不用时请横着放》。今年全国普通高考的一道材料作文题，使一个有关安全生产的小故事成为网络热点话题。

　　为推进安全生产领域的社会管理创新，提升安全生产领域的社会管理能力和水平，增强从源头上治理生产安全事故的前瞻性、针对性和实效性，确保重点行业安全生产热点、难点问题得到切实解决，有效防范和遏制较大事故多发的态势，今年以来，省安委办在全省范围内部署开展了重点行业安全生产事故防范创新体系建设试点工作，探讨安全生产这个“梯子”，怎么放才最安全。

　　近日，省安委办组织相关人员，分5个督导组对全省18个项目的试点工作进行实地检查、督导。7月10日，国家安全生产监督总局网站介绍了浙江省创新安全生产事故防范体系建设的做法。

　　专家认为，浙江省安全生产事故防范创新体系建设试点工作，在事故防范的理念创新、主体创新、方式创新、环节创新、手段创新和制度创新等6个方面都有所突破。

　　理念创新。转变了事故防范的惯性思维，树立了“以人为本”理念，把保障人的安全和健康作为事故防范工作的根本出发点；树立了“综合治理”理念，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产社会化管理新格局；树立了“预防为主”理念，实现事故防范的关口前移。

　　主体创新。实现单纯从重视政府作用向社会共同治理转变，实现单纯从单个政府部门治理向多个部门形成齐抓共管合力方面转变。

　　方式创新。实现由偏重管理控制向更加重视服务、协调、协商、教育、引导、自治转变，更多地发挥群众民主参与的方式。

　　环节创新。实现从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，从偏重治标向更加重视治本转变，从偏重救援向更加重视预防转变。

　　手段创新。解决了从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法治手段、经济调节手段、宣传教育手段、道德约束手段、舆论引导手段等。

　　制度创新。推进了多部门、多主体相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系建设，强化事故防范的长效机制建设。

　　杭州：开展运输、电梯、工地、地铁

　　四个重点领域的体系创新

　　杭州市在工程运输、电梯安全、城市建设、地铁建设等4个重点领域认真组织开展生产安全事故防范创新体系建设试点工作，着力提升事故防控能力，推动全市安全生产形势持续好转。

　　工程运输：认真总结近年来该市组织开展工程运输安全专项整治的经验教训，在改善工程运输企业结构上创新，使企业安全生产责任落实有所突破；在“科技兴安”上创新，使监管手段有所突破；在打非治违上创新，使净化工程运输环境有所突破；在落实考核问责上创新，使各部门、各级安全管理能力和绩效有所突破，基本完成“政府主导，部门监管，企业主体”的工程运输安全事故防控体系建设，最大限度地预防和减少工程运输安全事故的发生。大力推进GPS联网联控和GPS监控站建设，已有136家工程营运企业、2596辆工程运输车完成数据链路接入、GPS定位接入及实时数据上传。

　　电梯安全：着力解决多主体安全责任的分解和落实难点问题，构建电梯乘客、生产单位、使用管理单位、检验单位和政府各相关监察管理部门五位一体的长效联动监管机制，不断提升电梯安全管理水平和事故防控能力。目前，杭州市已搭建了特种设备应急处置快速救援网络，布设由25家规模较大的维保单位为主要力量的78个电梯应急救援分中心，初步形成了覆盖全杭州的电梯应急网络；已完成近5万台电梯“96333”标志的张贴工作，救援时间由原先的40多分钟缩短至15分钟左右。

　　建设工地：推广工地可视化管理系统、塔吊安全监控系统，调研开发高处坠落防范管理系统和建设工程结构安全施工监测管理系统，努力构建覆盖政府、企业、工程现场三级联动的杭州市建设工程质量安全监督管理平台。目前，市建委与中国电科52所进行合作，联合开发“建设工程安全质量物联网管理应用平台”，在施工现场安装感知设备，建立覆盖施工现场、企业、政府的三级联动监管平台，实时收集施工现场关键的质量安全信息，实现对建设工地的实时监控。

　　地铁建设：总结近几年来地铁建设正反两方面经验、教训，从工程规划、勘察设计、招投标、施工管理等环节着手，着重建立以建设单位为核心，各参建单位分工负责的质量安全管理责任机制。目前，地铁集团明晰了工程前期风险静态评估、施工过程风险的动态管理、险情应急救援处置，建立健全安全事故防范体系建设思路。通过整合施工方、第三方监测的监测资料，确保第一时间发现险情、处置险情，从源头上防范和控制安全风险。

　　宁波：明确“轨道交通安全、油气管道安全”

　　两大创新试点

　　宁波市安全生产事故防范创新体系建设试点工作任务是：地铁建设工地、地下燃气和地下油品管网安全生产事故防范创新体系建设。

　　轨道交通创新试点的主要目标是：落实轨道交通建设安全生产责任，建立施工现场信用评价制度、安全诚信制度、隐患排查制度，推进建设工地安全生产标准化，建立轨道交通建设安全事故防控创新体系，确保轨道交通建设安全。

　　油气管道创新试点的主要目标是：完善油气管道安全生产事故防控的体制机制，提高油气管道事故防范的组织协调能力、风险防控能力和科学治理能力，建立和完善油气管道安全监管长效机制。

　　目前，该市已经将事故防范创新体系建设试点工作任务列入市安委会第二季度重点工作，加强领导，精心组织，确保取得积极成效。相关试点单位在系统内部召开多层次会议对试点工作进行了动员部署，做到任务明、责任清，确保试点任务落实到位。